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新工集團安全生產專項整治三年行動“1+2+4”方案

新工集團安全生產專項整治三年行動“1+2+4”方案

  • 分類:安全生產
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2021-04-23 16:51
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【概要描述】

新工集團安全生產專項整治三年行動“1+2+4”方案

【概要描述】

  • 分類:安全生產
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詳情

關于印發《南京新工投資集團有限責任公司安全生產專項整治(“1+2+4”)三年行動工作方案》的通知

 

 

各所屬企業:

《南京新工投資集團有限責任公司安全生產專項整治三年行動工作方案》經集團安委會同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

2020年8月30日

 

新工集團安全生產專項整治三年行動工作方案

 

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,特別是近期做出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》,市委、市政府印發的《南京市安全生產專項整治三年行動方案》,新工集團決定從現在起至2022年12月,在全集團深入開展安全生產專項整治三年行動?,F制定全集團安全生產專項整治三年行動工作方案和2個專題、4個專項實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神,牢牢把握“繼續抓整改不放松、不達目的不放松”總要求和“務必整出成效”總目標,深刻吸取“3·21”等事故教訓,樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持問題導向、目標導向和結果導向,堅持源頭治理、系統治理和綜合治理,把排查整治與建章立制貫穿全過程,把學習提高與狠抓落實貫穿全周期,把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全鏈條,完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,堅決防范遏制重特大事故,大幅減少生產安全事故起數和死亡人數,發現并整治一批重大安全風險隱患,全面提升本質安全水平,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,為全市“四新”行動計劃實現攻堅突破、全面維護人民群眾生命財產安全和高質量發展走在前列、建設“強富美高”新南京提供堅實的安全保障,以抓好安全生產的實際行動和良好成效踐行“兩個維護”。

二、主要任務

通過深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,推動集團及所屬企業把安全生產擺到重要位置,切實解決思想重視不夠、安全發展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題,推動安全發展理念落地生根;通過持續強化落實《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》,推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由集團督查為主向企業日常自查自糾轉變,推動企業主體責任落地生根;通過建立各層級分工負責,安全生產監管部門和其他行業管理部門相互配合的安全生產綜合監管體系,使“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”成為剛性要求,推動部門監管責任落地生根。重點分2個專題、4個專項深入推動實施。

(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是全面開展學習教育。集團及各所屬企業組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片》,召開各級理論學習中心組安全生產專題學習交流會;舉辦領導干部安全生產專題培訓班,將習近平總書記重要論述納入黨政領導干部教育培訓重要內容、列為培訓必修課程,集團及所屬企業各負有安全生產監管職責的部門將習近平總書記重要論述納入干部在線學習和日常教育培訓重要內容。二是全覆蓋開展專題宣講。領導干部帶頭宣講,集團領導班子成員、所屬企業主要領導與安全分管領導安排一次安全生產專題宣講,各級宣傳部門將專題片納入干部理論教育宣講案例庫;深入企業一線宣講,組織開展“百團進百萬企業”宣講活動,實現規模以上工業企業關鍵崗位人員、安全管理人員、主要負責人和規模以下工業企業主要負責人、實際控制人宣傳教育兩個“全覆蓋”。三是全方位組織宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記重要論述納入黨委宣傳工作重點,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹;組織開展“從根本上消除事故隱患”大討論和“黨委書記、董事長、總經理說安全”活動;把學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述納入“安全生產月”、青年安全生產示范崗、“安康杯”競賽等活動重要內容,推進安全宣傳進企業、進家庭。四是落實安全生產責任制。認真落實黨政各級領導責任和部門監管責任,加強各級安委辦實體化運行力量配備,健全完善安委辦工作制度體系;嚴格落實企業主體責任20項重點事項清單,建立生產經營單位主動報告安全生產風險制度;嚴格安全責任追究,持續開展安全生產督導巡查,強化安全生產約談、督辦、“公示”、“通報”等五項制度,完善事故調查處理、整改評估和企業生產經營全過程安全責任追溯制度。五是防范化解重大安全風險。建立安全風險評估制度,嚴格落實“三同時”制度,加強各類危險源安全管理;開展危險化學品、教育培訓、消防等重點行業領域專項整治,推進安全發展示范城市創建;全面運行南京市應急管理“181”、集團“新工問安”信息化平臺,摸清安全風險隱患底數,推進?;?、消防安全生產風險監測預警系統建設。六是加強安全監管干部隊伍建設。加強安全監管力量建設和人才培養,加強監管干部專業培訓;對承擔安全生產專項重要工作、參加應急救援和搶險救援等方面作出顯著成績和重要貢獻的安全監管干部適時褒獎激勵。七是健全完善體制機制。紀檢監察、工會圍繞安全生產專項整治開展工作監督和民主監督;健全安全生產有獎舉報制度,完善安全生產相關法規制度和標準體系。(集團安全生產辦、政治部、紀檢監察部、工會和集團安委辦有關成員按職責分工負責、各所屬企業負責)

(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是壓緊壓實企業第一責任人的責任,推動企業嚴格執行《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》。加強安全管理機構和人員配備,涉及危險化學品和工程建設等企業和達到一定規模的生產經營單位應配備安全總監、注冊安全工程師。2021年各重點企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、實施安全生產責任保險、支持安全技術設備設施改造等,重點用于風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。三是加強企業安全生產基礎管理。督促企業制定落實安全生產主體責任若干規定和安全管理制度,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業重大風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,自覺接受監督。督促企業依法生產經營,認真執行安全生產“三同時”制度,加強職工安全防護、外包等業務、復工復產、各類危險源和危險作業等安全管理,確保始終處于安全可靠狀態。四是推動企業完善風險防控和隱患排查機制。建立安全風險管控制度,定期開展安全風險評估和危害辨識,嚴格執行《江蘇省工業企業安全風險報告規定》,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實重大危險源防控措施,實現可防可控,2021年各類企業建立完善的安全風險防控體系。建立完善隱患排查治理體系,規范分級分類排查治理標準,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年建立企業“一張網”信息化管理系統,做到自查自報自改,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。五是大力開展安全生產標準化規范建設,分行業領域明確3年建設任務,突出企業安全生產工作的日?;?、顯性化,建立自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。六是開展“創先爭示范”選樹典型活動,量化企業安全評價得分,刻畫企業“安全臉譜”。(集團安全生產辦公室,負有安全生產監管職責的集團安委會有關成員單位按職責分工負責)

(三)危險化學品安全專項整治。一是貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作意見》和省、市實施意見,制定新工集團工作方案,推動各項工作措施落地見效。二是深化危險化學品安全綜合治理,落實《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,分級分類排查治理安全風險和隱患,2022年底前涉及重大危險源“兩重一大”的危險化學品企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄,研究企業生產過程危險化學品在限量減量技術路線、儲存量減量方案,禁止涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。四是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法,2022年底前所有涉及有毒有害、易燃易爆品工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。五是大力推進化工企業安全管理信息平臺建設,完成重大危險源監測監控、可燃有毒氣體檢測報警、安全風險分區分級管控、生產人員在崗在位、生產全流程管理“五位一體”信息系統建設和應用。(集團安全生產辦公室、戰略規劃部、投資發展部、資產運營部等按職責分工負責)

(四)教育培訓專項整治。員工的安全教育培訓是針對企業所有員工和所有作業過程進行培訓,按國家相關法律法規的要求,不同的崗位有不同的教育培訓內容和學時要求。各企業要確保教育培訓內容和學時滿足規范要求,在保證培訓內容、培訓學時同時,更加注重培訓的效果。要明確教育培訓的責任部門、落實責任人,保證教育培訓有良好的效果,要注重提高員工的安全意識,建立并逐步形成一個良好的企業安全生產文化氛圍。

在企業發生的安全生產事故中,人的因素往往是安全事故的主因,據統計90%以上的安全生產事故都是人為責任事故。要減少安全生產事故,就必須從員工的安全教育培訓抓起。(一)是通過本次專項整治活動使員工形成想安全、會安全、能安全的自主安全理念,具備充分的安全生產技能,成為具備安全結果的生產作業者、管理者。(二)是通過本次專項整治行動讓員工明白安全生產的意義,自覺營造安全氛圍,讓員工真正懂得保證身體健康和有良好的心理素質對安全生產的重要性。讓員工明白養成自主安全意識是做好自己崗位安全的保證。保證員工在任何作業環境和條件下都能按規程操作,無“三違”情況。(三)是通過教育培訓讓員工具備所在崗位所需的各項安全知識技能、安全生產技能、掌握設備安全操作規程、生產過程中風險點、應急處理能力、具備消防“四懂四會”的技能。在日常工作中知道如何開展隱患排查整治,掌握隱患整治“一清單五制度”具體內容和工作要求。(四)是通過教育培訓讓員工具備“風險自辨、風險自控、隱患自查、隱患自改”四個能力,讓全員參與到隱患排查治理工作中去,實現真正的關口前移。

2020年底前各企業制定教育培訓實施方案明確相關部門和人員工作職責和考核辦法。完成全體員工安全技能現狀摸底工作,分類分批制定教育培訓計劃,形成每位員工須培訓的知識技能要求培訓清單。2021年按培訓清單完成所有管理人員、班組長及特種作業人員的達標過關工作。2022年按培訓清單實現全體員工安全教育培訓達標過關工作目標。(集團政治工作部、工會、安全生產辦公室負責)

(五)消防安全專項整治。一是組織開展打通“生命通道”工程,制定實施“一企一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、人員密集地下空間、大型商業綜合體、化工企業等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現標準化、規范化管理。三是聚焦老舊小區、老舊出租房產、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、 “群租房”“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是著力夯實基層火災預防基礎,加大基層火災隱患整治力度,推進基層公共消防基礎建設,強化基層消防監管力量建設,促進基層火災防控責任落實落地。五是組織社會單位開展消防安全標準化達標創建活動,實行全員消防安全責任制。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,落實全集團治理信息平臺消防管理模塊應用,上線運行單位消防安全管理,2022年底前分級建成集團消防數據庫。七是全面實施全員消防安全素質提升工程,建立惠及廣大員工的“均等化”消防教育培訓工作機制。聚焦“全災種、大應急”任務需要,持續加強消防隊站、裝備器材和實戰能力建設。(集團安全生產辦、集團辦公室、戰略規劃部、投資發展部、資產運營部、黨委辦公室、政治工作部、紀檢監察部、工會等部門按職責分工負責)

(六)危險廢物等安全專項整治。全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固廢物進行鑒別。嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物問題,確保危險廢物貯存、運輸處置安全。要完善危險廢物管理機構,完善危險物由產生到處置各項環節轉聯單制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。同時對重點環保設施和項目、污水處理、粉塵企業等:一是開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排。督促企業開展安全評估,制定防范措施并組織實施。組織開展對評估和治理結果的監督檢查。二是開展污水處理過程中安全風險排查治理。開展輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施安全隱患排查,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍。三是加強粉塵企業安全風險管控。強化粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和審核驗收。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況。深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作。(集團安全生產辦公室、資產運營部等按職責分工負責)

三、時間安排

(一)新增1個專題和2個專項

按照國務院安委會、省委省政府、市委市政府部署要求,“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案”和“員工安全教育培訓專項整治三年行動實施方案”“危險廢物安全專項整治三年行動實施方案”,從2020年10月至2022年12月,分四個階段進行:

1.動員部署(2020年10月至11月)。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神,采取多種形式和方法,開展全覆蓋專題宣講和宣傳活動。各有關部門和單位要按照全市安全生產專項整治三年行動工作方案要求,統籌安排本部門、本單位專項整治三年行動,制定工作方案和各專題、專項實施方案,明確具體目標任務、時間進度和保障措施,對開展專項整治三年行動作出具體安排,并召開會議進行動員部署。

2.排查整治(2020年11月至12月)。堅持問題導向與目標導向相結合,堅持自查自改與督查整改相結合,突出條塊結合、聯動推進,在集團組織開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治。對查出的問題隱患具備整改條件的,按照“一年小灶”要求立查立改、應改盡改;暫時不具備整改條件的,要制定整改方案,緊盯進度,推動整改落實。對國務院、省市督導組現場指出和移交的問題隱患要立即整改銷號。要深入分析集團和所屬企業在復工復產過程中發生事故的原因,對重點單位、重點企業以及重要場所、重要環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改責任單位、整改要求、整改時限,加快推進實施,確保整改實效。

1個專題、2個專項安全整治的牽頭部門,要及時梳理匯總工作進展情況,形成的問題隱患和制度措施清單于每月2日前報送集團安全生產專項整治行動領導小組辦公室(以下簡稱“集團整治辦”)。

3.集中攻堅(2021年)。堅持舉一反三抓整改,持續推進國務院、省市督導組反饋問題隱患、本集團本部門排查發現問題隱患的整改落實,對存量問題隱患集中攻堅、建檔銷號。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,要開現場推進會、“開小灶”、推廣有關地區和標桿企業經驗做法,加大整治攻堅力度,落實和完善治理措施,堅決啃下一批“硬骨頭”。聚焦安全生產打非治違和精準監管,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,全面消除監管盲區漏點。加大對重點企業、重點領域的督導力度,強化對突出問題、重大隱患的跟蹤督辦、閉環整改。

4.鞏固提升(2022年)。聚焦為黨的二十大順利召開營造良好的安全生產環境,全方位全領域縱深推進風險隱患排查整治。深入分析系統性安全風險、共性問題和突出隱患,挖掘制約安全生產的深層次矛盾和問題,梳理法規標準、政策措施層面需要建立完善的具體制度,逐條逐項推動落實。深入總結全集團安全生產專項整治經驗,推廣一批可復制可借鑒的制度成果,將治理實踐提煉固化為長效機制,形成系統完備、成熟定型的安全生產制度體系。

(二)已開展的1個專題和2個專項

“落實企業安全生產主體責任”專題和危險化學品、消防等2個安全專項整治,在前期整治的基礎上,時間延續至2022年12月,分三個階段進行:

1.集中攻堅(2020年)。把抓好國務院、省、市督導組反饋問題隱患和國務院督導組移交“四張清單”的整改落實作為重中之重,推動風險化解、問題整改、任務落實和典型做法宣傳推廣。加快推進現場交辦的問題隱患整改落實,對國務院、省、市督導組移交的典型問題整改落實進行“回頭看”,確保全部整改到位。緊盯重點單位、重點場所和關鍵環節,深入推進安全風險隱患排查整治,建立本級本部門問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改責任單位、整改要求、整改時限,全面徹底抓好閉環整改。分層分級分行業領域建立問題隱患整改臺賬,完成“一年小灶”隱患整改任務。

2.持續整治(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,進一步加大專項整治攻堅力度,堅決啃下一批安全生產“硬骨頭”。采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式,加強對重點地區、重點行業、重點企業的督導督查,特別是對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理,推動問題隱患整改落實。

3.鞏固提升(2022年)。依照新增1個專題和2個專項鞏固提升階段工作要求。

各單位工作方案于2020年11月底前報集團安委會辦公室;年度安全生產專項整治工作情況報告,于每年11月底前報市整治辦匯總上報集團;專項整治三年行動總結報告,于2022年11月10日前報集團安辦匯總上報集團。

四、保障措施

(一)強化組織領導。在集團領導下,將已成立的“集團安全生產專項整治行動領導小組”調整為“集團安全生產專項整治三年行動計劃暨專項整治行動領導小組”,原集團安全生產專項整治行動領導小組辦公室及四個工作組延續運行至2022年底。充分發揮安全生產重點行業領域安全專項整治工作組的作用,全面落實各牽頭部門第一責任人的責任。集團整治辦負責專項整治日常工作,定期研究專項行動工作,協調解決重大問題,組織開展督導巡查和考核。各企業要相應成立領導機構,協調推動本企業領域專項整治工作。

(二)強化法規制度建設。組織開展安全生產治理體系和治理能力現代化建設課題研究,總結、提煉一批可復制可推廣的經驗做法,形成制度性成果推廣應用。各部門各企業牽頭梳理安全生產相關法律法規,提出制修訂建議。建立企業生產經營責任全過程追溯制度,建立安全生產標準化達標升級評審管理制度,落實企業安全生產費用和審計監督機制。(集團安全產辦公室、計劃財務部、考核評價部、風險控制部按職責分工負責)

(三)強化保障能力。完善安全生產工作政策支撐體系,強化對安全生產的經費保障,優化支出結構,向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。各級安全管理部門加強安全風險監測監控,加快推進“互聯網+安全監管”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統。嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度。在高危行業領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規范,切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。(集團各相關部門按職責分工負責)

(四)強化監管問責。強化監管和跟蹤問責,深入開展“四不兩直”明查暗訪、異企、片區交叉檢查,對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促閉環整改。堅持監管寓服務之中,組織專家開展精準指導服務,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。(集團各相關部門按職責分工負責)

(五)強化風險隱患防控整改。規劃和投資部門及各企業要將安全生產作為管理的重要內容,調整高危行業產業結構布局,加強安全生產源頭管控和安全準入,最大程度降低和減少系統性重大安全風險。加快推進問題隱患存量整改,對久拖不決、敷衍應付、弄虛作假等行為,發現一例、嚴查一例。對集團內企業各類安全風險隱患進行大排查大起底,對排查發現的問題隱患,堅持從嚴從快立查立改,確保整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,存在重大隱患難以整改到位的堅決依法關停。堅持舉一反三抓整改,各企業對照反思其他企業共性問題進行專題研究、分類歸納、系統梳理,對普遍性問題從政策層面補短板,對個例問題從監管方法上補漏洞。(集團各相關部門按職責分工負責)

(六)強化問效問責。全面落實《關于中央紀委國家監委紀檢監察建議整改工作方案》,配合上級開展安全生產專項巡視。加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督,納入集團督查督辦、安全生產巡查、和黨政領導干部年度綜合考核內容。充分運用南京市應急管理“181”和“新工問安”信息化平臺,完善與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制,推進對安全生產監督的再監督。集團安委會辦公室運用述職、通報、約談等有效措施,加強對各下屬企業專項整治落實情況的監督,并將落實情況納入安全生產考核內容,推動取得實效,確保整出成效。(集團各相關部門按職責分工負責)

 

 

附件:

1.學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案

2.落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

3.危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

4.員工安全教育培訓專項整治三年行動實施方案

5.消防安全專項整治三年行動實施方案

6.危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案

 

 

 

附件1

 

學習宣傳貫徹習近平總書記

關于安全生產重要論述專題實施方案

 

為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,推動集團、各部門和單位樹牢安全發展理念,切實把安全生產擺到重要位置,根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省、市委辦公廳與省、市政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》、《南京市安全生產專項整治三年行動工作方案》,制定本實施方案。

一、總體目標

深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,用習近平總書記重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作,做到內化于心、外化于行,增強從根本上消除事故隱患、推動安全生產形勢穩定向好的理論自覺、思想自覺和行動自覺;堅持解決思想問題與解決實際問題相結合,強化目標導向、問題導向、結果導向,堅決杜絕重特大事故和死亡事故,大幅減少生產安全事故起數、發現整治一批重大安全風險隱患、全面提升本質安全水平;牢牢把握“兩個不放松”總要求和務必整出成效總目標,切實扛起打贏安全生產專項整治硬仗、推動全集團安全生產治理體系和治理能力現代化走在前列的政治責任,努力交出一份讓市委市政府放心、讓集團全體員工滿意的合格答卷,以實際行動和良好成效真正做到“兩個維護”。

二、主要內容

將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想置于首位、貫穿始終,將習近平總書記關于安全生產重要論述和重要講話指示精神作為做好安全生產工作的根本指南、時時對標。原原本本學習習近平總書記關于樹立安全發展理念、建立安全生產責任體系、堅持最嚴格的安全生產制度、必須把防風險擺在突出位置、從根本上消除事故隱患等重要論述;及時跟進學習習近平總書記關于安全生產最新重要講話和指示批示精神;聯系實際學習習近平總書記關于安全生產風險并不隨著經濟發展水平提高而自然降低,安全生產任何時候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得,專項整治繼續抓整改不放松、不達目的不放松等對江蘇工作系列重要指示要求,做到學深悟透、弄通做實。

三、重點任務

(一)推進學習教育全覆蓋

1.提高認識、統一思想。集團及所屬企業黨委理論學習中心組、各企業各級黨組織要組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片》,圍繞安全發展、嚴守底線、強化責任等主題開展專題研討,研究落實舉措。各級中心組成員要先學一步、學深一層,將習近平總書記重要論述納入縣處級以上領導干部“對標對表新思想,開拓‘強富美高’新江蘇實踐新局面”讀書調研活動,深化理解認識、增強行動自覺。召開理論學習中心組安全生產專題學習交流會,切實增強抓好安全生產工作的責任感、使命感。(集團黨委辦公室、政治工作部、安全生產辦公室牽頭)

2.深入開展教育培訓。舉辦領導干部安全生產專題培訓班,分批組織集團及所屬企業有關部門主要負責同志和分管安全生產負責同志集中學習習近平總書記重要論述。各企業負有安全監管職責的部門要將習近平總書記重要論述納入干部在線學習和日常教育培訓重要內容,每年組織開展安全監管干部輪訓,不斷增強安全生產意識和履職能力水平。(集團政治工作部、安全生產辦公室按職責分工負責)

(二)推進專題宣講全覆蓋

3.領導干部帶頭宣講。集團黨政領導班子成員、所屬企業主要領導、分管安全的領導及各負有安全監管職責的部門領導要開展一次安全生產專題宣講,系統宣講習近平總書記重要論述。通過監管干部示范講、專家學者深入講、一線工作者互動講等多種方式,扎實推動學習宣傳貫徹工作走深走細走實。(集團政治工作部、安全生產辦公室牽頭)

4.組織開展“百團進百萬企業”宣講活動。一是由集團領導帶頭講,對分管部門和企業負責人開展專題宣講;二是集團安委會成員,對對口服務領導干部和基層監管人員開展專題宣講;三是集團所屬企業領導班子成員,對其下屬部門、企業開展專題宣講。重點宣講習近平總書記重要論述、安全生產法律法規等,實現各企業主要負責人、安全管理人員宣傳教育“全覆蓋”。(集團安全生產辦公室牽頭,集團安委會成員按職責分工負責)

(三)全方位組織宣傳貫徹

5.組織開展主題宣傳。各所屬企業要將宣傳貫徹習近平總書記重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹,形成宣傳聲勢。要圍繞“從根本上消除事故隱患”主題,組織黨政領導干部、專家學者、企業負責人、一線職工開展大討論,進一步凝聚推動社會安全發展的思想共識。組織開展“黨委書記、董事長和總經理說安全活動,通過作輔導報告、發表署名文章等,強化從根本上消除事故隱患的行動自覺。(集團政治工作部、安全生產辦公室牽頭)

6.開展群眾性宣教活動。把學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述納入“安全生產月”“青年安全生產示范崗”“春風行動”“安康杯”競賽等活動的重要內容,通過顯示屏、廣告欄、專題展板,建設一批安全生產法治和安全體驗基地等方式,推進安全宣傳進企業、進家庭。(集團安全生產辦公室、工會、黨委辦公室按職責分工負責)

(四)落實安全生產責任制

7.落實黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《南京市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》,嚴格落實集團及所屬企業兩級黨政領導班子成員年度安全生產重點工作清單,推行上級黨委聽取下級黨委負責人年度安全生產述職報告,全面實施上級黨政對下級黨政的安全生產年度目標責任考核,并納入高質量發展綜合考核。(集團考核評價部、安全生產辦公室牽頭)

8.落實部門監管責任。嚴格按照“三管三必須”的要求,依法依規履行安全監管責任。各部門要嚴格執行安全生產工作職責清單,認真落實新產業、新業態方面的監管責任,切實消除監管盲區漏洞。健全和完善集團安委辦工作制度體系,形成具有新工特色的安委辦實體化運行機制。(集團安委辦牽頭,集團安委會成員按職責分工負責)

9.落實企業主體責任。嚴格落實企業主體責任20項重點事項清單,在壓緊壓實企業主體責任方面提出新舉措。深入推進安全生產專項治理,通過開展“創先爭示范”評選,推進生產經營單位建立主動報告安全生產風險制度,健全企業全過程安全管理制度,推動構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續改進的安全生產預防控制體系,全面推行安全生產承諾制度。(集團安委辦牽頭,集團安委會成員按職責分工負責)

10.嚴格安全責任追究。持續開展安全生產督查,強化安全生產約談。完善《公告欄》、《通報欄》和企業生產經營全過程安全責任追溯制度,對被追究安全責任的生產經營者實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的人員依法嚴肅追究法律責任。(集團安委辦牽頭,集團安委會成員按職責分工負責)

(五)防范化解重大安全風險

11.加強源頭治理。嚴把項目建設的安全關口,對不符合產業政策和規劃布局的項目,一律不予批準;對達不到安全標準的,一律不予審批。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”,嚴格落實“三同時”制度。(集團安委會相關成員按職責分工負責)

12.強化重點領域整治。突出危險化學品、危險廢物、員工安全教育培訓、消防等重點領域開展專項整治,標本兼治消除事故隱患。加強重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等環節安全措施的落實。推進安全發展示范城市創建,構建綜合性、全方位、系統化、現代化的安全發展防控體系。(集團安委辦牽頭,集團安委會成員按職責分工負責)

13.創新安全監管方式。積極推廣“大數據+安全責任區+安全責任人”“四不兩直”明查暗訪等監管方式,提高監管效能。全面運行南京市應急管理“181”、“新工問安”信息化平臺管理系統,推進對接?;?、消防設施等安全生產風險監測預警系統,積極爭取上級政策和資金支持。(集團安全生產辦公室牽頭)

(六)加強安全監管干部隊伍建設

14.加強安全監管隊伍建設。在制定招錄職位計劃時向基層、向一線傾斜,支持調任、聘任等方式引進專業人才,重點充實負有安全生產監管職責和安全監管人員,到2022年底具有相關專業學歷和實踐經驗的監管人員不低于在職人員的75%。(集團政治工作部、安全生產辦公室牽頭)

15.加強安全監管人才培養。利用南京高校和應急管理專家庫資源,定期組織安全監管人員開展專業知識培訓,鼓勵在崗監管人員參加注冊安全工程師職業資格考試和安全相關專業在職學歷提升,集團政治工作部牽頭加強相關院校學科專業建設,進一步提升全集團安全監管干部隊伍素質。(集團政治工作部、安全生產辦公室牽頭)

16.開展褒獎激勵。對在安全生產工作中敢于負責、敢于擔當,承擔安全生產專項重要工作、參加應急救援和搶險救援等方面作出顯著成績和重要貢獻的安全監管干部適時褒獎激勵,發揮示范引領作用。(集團政治工作部、安全生產辦公室牽頭)

(七)健全完善體制機制

17.完善監督機制。各級職代會、股東會、工會要采取聽取專項工作報告、檢查專項整治實施情況等方式,加強安全生產領域工作監督。各級工會結合當年職代會上安全生產領域的代表建議提出情況,將重點處理代表建議交由企業主要負責人牽頭領辦。(集團工會牽頭)

18.強化共治。建立安全生產全員監督員制度,鼓勵全體員工和社會各界對重大安全風險隱患實施監督、提供線索。健全安全生產有獎舉報制度,大幅提高獎勵金額,限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴。(集團安全生產辦公室、考核評價部牽頭)

19.健全法規標準體系。完善安全生產相關法規制度,及時依據國家及省、市各項安全法律法規修訂企業相關的安全生產制度與操作規程,加強涉及高危行業領域安全準入標準和安全規程的制定修訂。(集團戰略規劃部、安全生產辦公室牽頭)

四、時間安排

從2020年10月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年10月至11月)。結合實際制定細化實施方案、工作計劃,明確目標任務、時間進度和責任措施,做好宣傳發動和工作部署。

(二)組織實施(2020年11月至12月)。采取多種形式組織開展學習教育、專題宣講和宣傳貫徹,系統學習習近平總書記重要論述,推動習近平總書記重要指示精神落地生根,推動各部門和單位落實安全生產責任制、有效防范化解重大安全風險。

(三)重點推動(2021年)。常態化學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述,對全集團安全生產專項整治“小灶”“大灶”重點任務落實情況開展督查,針對督查發現問題提出整改措施和具體辦法。

(四)鞏固提升(2022年)??偨Y學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述情況,宣傳推廣一批整改成果、制度成果、政策成果、理論成果,表彰一批專項整治先進企業和部門,加強示范引導,帶動提升安全生產整體水平。

各所屬企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告,報集團安委會辦公室。

五、保障措施

(一)強化組織領導。各所屬企業要把學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述作為重要政治任務,進一步提高思想認識。各級領導干部要以身作則、以上率下,精心部署安排,親自推動落實,確保取得實效。

(二)強化統籌協調。堅持學習宣傳貫徹工作與防范化解重大安全風險相結合,與推動安全生產重點任務落實相結合,做到兩手抓、兩促進。各級安委會辦公室要加強溝通協調,相關部門要各司其職、密切配合,形成齊抓共管合力。

(三)強化監督考核。充分發揮安全生產目標責任考核“指揮棒”作用,將學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述情況作為考核重要內容。進一步完善安全生產督查制度,加大督促檢查力度,層層壓緊安全生產責任。

(四)強化宣傳引導。綜合運用多種手段,多層次多角度宣傳深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述的新舉措新成效,推動工作開展,引導社會各界關心安全生產、參與安全發展。

 

 

 

附件2

 

落實企業安全生產主體責任三年行動

專題實施方案

 

為推動落實企業安全生產主體責任,根據國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》,《南京市安全生產專項整治三年行動工作方案》制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,深刻汲取“3·21”等事故教訓,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,以推動《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》的落實為重點,進一步強化企業安全生產主體責任。通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,切實提升企業本質安全水平,有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保從業人員生命安全和身體健康,實現企業安全發展高質量發展。

二、主要任務

(一)推動企業嚴格落實第一責任人責任

1.落實企業法定代表人和實際控制人的第一責任。企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責,應牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,親自推動安全生產制度的建立,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全,經常深入一線檢查安全生產工作,監督安全生產制度落實,研究解決安全生產突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產情況,接受職工、股東監督。加強對下屬獨立法人單位(含境外投資項目)的監督管理,督促其落實安全生產責任。建立完善企業安全承諾制度,企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。2020年底前,制定出臺包括所有重點企業的安全生產承諾制度并推動企業落實。

2.堅持依法生產經營。企業必須牢固樹立法治觀念,從事生產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可,符合法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定的安全生產條件;及時主動獲取并嚴格執行與安全生產相關的法律法規標準,依法健全完善安全生產規章規程和安全防范措施;嚴禁使用國家和省、市明令淘汰的危及生產安全的設備及工藝,及時淘汰更新陳舊落后的設備及工藝;生產有毒有害物質或發生事故可能影響公眾安全健康的高危行業企業,應建立與公眾溝通的交流機制,定期公布相關信息;要完善和落實舉報獎勵制度,充分利用社會、輿論和企業職工的力量參與監督,不斷規范企業生產經營行為。

3.加強安全管理機構和人員配備。企業應依據法律法規和《江蘇省安全生產條例》《南京市安全生產條例》的規定及標準要求,設置安全生產管理機構、配備專(兼)職安全生產管理人員。建筑施工、危險化學品、粉塵涉爆、涉氨制冷等行業和領域內生產經營單位除按上述要求設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員外,對達到一定規模的還應配備安全總監、注冊安全工程師。企業要全力支持安全管理機構和管理人員工作,在明確崗位職責的同時要明確相應的權力,并建立獎懲制度。要健全完善安全生產管理團隊,企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監、安全生產管理人員,應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業要建立安全技術團隊,持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年底前,各重點企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

4.加大安全生產投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算,足額提取并按規定使用安全生產費用,保障安全生產支出。堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額投入、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。高危行業企業應按照國家有關規定投保安全生產責任險,鼓勵其他企業積極投保。

5.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000—2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。2022年底前,規模以上企業均達到安全二級標準化企業。

(二)推動企業嚴格落實全員崗位責任

6.建立健全全員安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全行為。加強企業安全文化建設,將安全文化陣地向一線班組和工作現場延伸,強化員工安全生產意識。

7.開展安全生產教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度,加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。企業應嚴格按照國家安全培訓規定要求,加強對從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未經安全生產教育培訓合格的從業人員以及法律法規規定應當具備而未取得相應資格的人員,不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養,高危行業企業應抓好在崗員工安全技能提升培訓、新上崗員工安全技能培訓、班組長安全技能提升培訓等。到2022年底前,集團涉化企業的重要崗位要通過委托方式,實現重點崗位人員“變招工為招生”。

為了進一步提高集團全體員工的安全意識、安全知識和安全能力,細化培訓內容,明確培訓清單,集團把“員工的安全教育培訓”作為專項制定了為期三年的專項整治實施方案。

8.嚴格責任制考核獎懲。企業應建立內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。每年組織全員安全生產責任制落實情況考核,考核結果與員工收入、晉級等掛鉤,激發全員參與安全生產的積極性和主動性,推動全員安全生產責任制落實。

(三)推動企業嚴格落實安全防控責任

9.健全完善企業安全風險防控機制。

一是建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,并持續更新完善。按照有關標準規范,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現“一企業一清單”。

二是建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,建立崗位責任清單,從組織、制度、技術、作業規范、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。

三是建立安全風險警示報告制度。企業應當充分利用“新工問安”平臺,在“公示欄”中公示較大以上安全風險基本情況;在存在重大安全風險的設備設施或區域醒目位置設置安全風險警示牌,標明重大安全風險情況,并強化監測和預警。企業要制作崗位安全風險告知卡,并組織培訓,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督,企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

10.健全完善企業安全隱患排查治理機制。

一是加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,在“新工問安”平臺上公布隱患排查治理清單,按新工“一清單五制度”的要求完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患;定期組織專家或委托第三方技術服務機構開展安全檢測和檢查,尤其是對存在重大風險的場所、部位、環節等的隱患排查;企業要按照有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向監管部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

二是嚴格落實治理措施。企業要按照新工“一清單五制度”較大、重大事故隱患判定標準,加強對較大、重大事故隱患治理,并按規定向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2020年底前,企業進一步完善已建立起的隱患排查治理制度;2021年底前,各單位和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止失控漏管;2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

11.加強各類危險源安全管理。企業應對重大危險源和“兩重點一重大”進行登記和建檔,采用先進技術手段對重大危險源和“兩重點一重大”實施現場動態監控,定期檢測評估,制定應急預案,完善控制措施,按照有關規定建立健全安全監測監控系統并與集團“新工問安”平臺進行聯網。對存在較大或以上危險因素的生產經營場所和有關設施設備,應建立運行、巡檢、維修、保養的專項安全管理制度,安排專人負責管理,并設置明顯的安全警示標志和事故應急處置卡,配備消防、防雷、通訊、照明等應急器材和設施,根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入。定期組織對安全設施設備進行體檢式安全評估,確保始終處于安全可靠狀態。2020年10月底前,企業要完成重大危險源和“兩重點一重大”的排查建檔工作并建立管理制度、落實管控措施。

12.加強危險作業安全管理。企業應加強對爆破、吊裝、動火、登高、受限空間作業,設備檢維修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗、臨時用電、涂裝、危險品裝卸,以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業的安全管理,制定專項安全管理制度和措施。企業要組織對危險作業事項進行排查和風險分析,并進行技術交底、人員培訓,作業時要安排專門人員進行現場安全管理,監督作業人員嚴格按照操作規程進行操作,及時采取措施排除事故隱患、糾正違規行為。2020年底前,企業要完成危險作業事項的排查和管理制度、措施的制定。

(四)推動企業嚴格落實基礎管理責任

13.認真執行安全生產“三同時”制度。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資,應納入項目建設概算,安全設施與建設項目主體工程應同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業領域建設項目應依法進行安全評價,安全設施未經設計審查合格不得施工建設,未經驗收合格不得投入生產和使用。

14.加強職工安全防護管理。企業應加強從業人員勞動保護,按規定開展從業人員身體健康檢查,配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,如實記錄購買和發放勞動防護用品情況,勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。企業要加強職工勞動防護用品配備使用的監督管理,督促、教育從業人員正確佩戴、使用。企業工會應加強督促檢查,貫徹實施工會勞動保護“三個條例”,建立專兼職結合的工會勞動保護隊伍。

15.加強外包等業務安全管理。企業要加強外包項目和外來作業人員的安全管理,按照外包作業管理相關規定,將其納入企業安全生產管理范圍。委托其他具有專業資質的單位進行危險作業的,應在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議,告知其作業現場存在的危險因素和防范措施,明確各自的安全生產職責。企業將生產經營項目、場所、設備發包或出租的,應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。

16.加強復工復產安全管理。企業復工復產前,應嚴格按照國家及行業有關標準和規定,制定復工復產方案,組織對生產系統特別是管道、閥門、儀表等機械設備,通風除塵、污水處理等處理設施,應急報警、放射防護、防雷防爆裝置等保護設施進行全面檢查,確保安全方可復工使用。

17.提升智能制造水平。企業應嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,積極運用智能化、信息化手段加強安全生產,提高安全生產保障能力。安全生產監控系統接入政府監管部門信息管理平臺。加快實施機械化換人、自動化減人,實現精細化生產、標準化管理,從源頭提高企業安全生產水平?;どa企業應建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業安全風險分區信息、生產人員在崗在位信息以及企業生產全流程管理信息等于一體的信息管理系統,實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”。

(五)推動企業嚴格落實應急處置責任

18.強化應急救援能力建設。企業應針對本單位可能發生的生產安全事故特點及危害,制定相應的應急救援預案。建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍,不具備單獨建立專業應急救援隊伍的企業,應與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍,配備與本企業風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資,定期組織應急救援實戰演練和人員避險自救訓練,使各級各類人員熟悉應急救援預案,熟記崗位職責和應急處置要點,熟練操作應急救援器材和設備、裝備,提高現場應急救援能力。

19.嚴格事故報告和應急處置。企業應嚴格遵守事故報告有關規定,按照報告時限、內容、方式、對象等要求,及時、完整、客觀地向有關部門報告事故,不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業法定代表人和實際控制人應按規定第一時間到達事故現場,立即啟動事故應急救援預案,積極采取有效措施組織搶救,防止事故擴大。

20.強化舉一反三整改落實。企業應主動配合有關部門對責任事故的調查處理,妥善做好事故善后工作,深刻吸取事故教訓,按照事故調查報告全面落實整改措施,并接受監督檢查。重視加強對輕微事故、未遂事故、有較大社會影響事故的調查處理及原因分析,研究落實預防改進措施,防范人員傷亡和有較大財產損失的事故發生。建立事故信息共享機制,針對同行業、本地區發生的典型事故,及時組織學習反思、警示教育和自查自糾,有效預防類似事故發生。

(六)激發企業安全生產內生動力

21.開展“創先爭示范”活動。利用南京市應急管理“181”信息化平臺,從安全生產違法查處、檢查發現重大隱患、主體責任落實、生產事故發生等維度,量化企業安全評價得分,刻畫企業“安全臉譜”,選樹先進典型。開展精準督查管理,對安全等級高的企業,在項目審批、資金扶持、免除檢查等方面采取減少監督管理項辦法,激勵企業在系統內發揮示范引領作用;對安全等級低的企業,加大監督檢查和隨機抽查頻次,嚴格實施懲戒。

三、時間安排

從2020年8月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年8月至9月)。按照統一工作部署,各企業要進行全面部署安排,廣泛宣傳發動;要結合實際制定細化落實方案,明確具體目標任務、進度安排和工作措施等具體事項,及時將落實方案報送集團安委會辦公室。

(二)排查整治(2020年9月至12月)。各企業要對企業情況進行梳理研判,重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制,不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。

(三)集中攻堅(2021年)。各企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。結合各企業工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規制度和政策措施,逐項推動落實。結合各單位經驗做法,梳理總結一批典型成果,供各單位學習借鑒和全集團推廣。

各企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報集團安委會辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導,強化制度保障。各企業要將本實施方案與國務院、省政府、市政府相關行業專項整治三年行動方案有機結合,按照《市安委辦關于轉發〈省安全生產委員會關于全面落實企業主體責任深入推進安全生產專項整治的通知〉的通知》(寧安委辦〔2020〕40號)要求,統籌推進各行業領域企業安全生產主體責任落實。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效。各企業要強化制度保障,要研究制定落實企業安全生產主體責任若干規定,督促企業嚴格執行《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》,推動企業建立健全安全生產管理體系。要結合工作實際,研究制定高危行業安全生產管理規定。要鼓勵企業積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果,推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

(二)深入宣傳發動,加強典型示范。各企業要把宣傳發動和推動企業學習貫徹《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》作為當前安全生產專項整治重點工作來抓。要持續開展落實企業安全生產主體責任專題宣講“春風行動”,推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。各企業要采取多種有效形式,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業切實落實安全生產主體責任,促進企業改進安全生產管理,改善安全生產條件,持續提升企業本質安全水平。集團安委辦、各專項整治牽頭部門每季度要在全集團選樹若干落實安全生產主體責任的先進企業,總結推廣經驗做法和創新舉措。

(三)加快產業結構調整,強化基礎保障。各企業要按照《長江經濟帶發展負面清單指南江蘇省實施細則(試行)》的要求,從安全、環保、能耗等方面嚴格企業市場準入和項目審查,嚴把規劃、設計、建設的安全關口。認真落實《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》和南京市實施方案,依法加快退出不符合安全環保標準和法規要求的化工生產企業,關閉退出總量規模小、技術含量低、本質安全環保水平不高的涉及?;飞a使用企業。各單位在出租業態上要明確規劃,根據集團統一部署設定出租業態的負面清單。同時要加大安全生產投入,在集團、所屬企業兩級建立與經濟社會發展水平相適應的安全生產專項資金并列入本級財務預算。要加強安全生產信息化建設,共享重點環節數據。嚴格重點企業主要負責人、安全管理人員的培訓考核,指導幫助有條件的企業建立安全生產培訓中心和實踐教學基地。鼓勵涉及危險化學品重點企業與化工職業院校合作,加大以化工生產工藝、化工安全和危險化學品安全管理為特色的學科專業合作力度,滿足涉化工企業轉型升級需求。

(四)嚴格監督管理,加大聯合懲戒力度。各企業要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常督查檢查力度。要督促企業全面落實主體責任,對未按規定建立企業安全管理體系,未建立重大安全風險報告制度或未按規定報告重大風險,未建立實施企業安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,要加大監管力度。各所屬企業建立與下屬企業聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監管。既要嚴格檢查,又要避免簡單化、“一刀切”,對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。加大聯合懲戒力度,建立健全安全生產領域“通報”制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依規“通報”、“約談”,加強被通報人員懲戒,從嚴監管。2020年底前,完善加強集團“通報欄”建設制度。

(五)完善激勵機制,開展社會共治。加強隱患舉報獎勵措施的落實,集團和各所屬企業要設立安全生產舉報熱線,按規定安排舉報獎勵資金,鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法違規行為,嚴格落實舉報獎勵政策。支持新聞媒體加強對安全生產領域的輿論監督,組織督查人員明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。建立完善企業標準化建設激勵機制,推進落實標準化建設激勵措施,將安全生產標準化建設與項目立項審核(核準)、采購招投標、信用等級評定、企業上市等涉及企業利益與企業主要負責人榮譽的事項相掛鉤,調動企業安全生產標準化創建積極性,實現提檔升級;加強標準化等級評定的評審質量管理,開展標準化運行質量檢查審計,切實提高企業標準化建設水平。充分發揮安責險風險評估和事故預防功能,督促高危企業全面依法依規投保安全生產責任險,推動《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》的落實,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化技術服務體系,并制定出臺第三方評估公示制度,對安全預防不到位只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。要篩選一批專業化安全技術服務機構,為企業提供高水平安全技術和管理服務,同時要加強監督管理,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。

(六)強化督促指導,嚴格責任考核。各企業要把推動企業落實安全生產主體責任與專項整治、風險防控、應急救援等工作有機結合起來,制定可量化、可操作、可考核、可督查的具體措施;堅持齊抓共管,強化部門聯動,完善推進企業落實安全生產主體責任的政策措施,形成長效機制;要加強推進企業主體責任落實工作的督促指導,聚焦重點企業、監管盲區、職能交叉重疊領域,深入一線指導幫助企業建立全員安全生產責任制,不斷提升企業安全生產管理水平;把督促企業落實主體責任作為對本級部門和所屬企業年度安全生產考核的重要內容,積極推動認真落實《南京新工投資集團有限責任公司企業安全生產責任金及其懲戒試行辦法》,以此推動層層壓緊壓實企業主體責任,為實現全集團安全生產形勢穩定向好提供堅實保障。

 

 

 

附件3

 

危險化學品安全專項整治三年行動

實施方案

 

為加強危險化學品安全專項整治,根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》,制定本實施方案。

一、整治目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,按照江蘇“一年小灶”與全國“三年大灶”專項整治工作部署,通過一年專項整治和三年提升行動,完善和落實重在從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化。危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任進一步完善落實,消除監管盲區漏洞;強化企業主體責任落實,建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。

到2020年底前,進一步明晰負有危險化學品安全監管職能部門安全生產職責,建立危險化學品安全監管部門聯動機制。涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的自動化控制系統的裝備投用率達到100%,完成重大危險源企業安全生產信息化管理平臺建設;逐步壓減重大危險源、重點監管危險化工工藝企業數量、相關生產儲存裝置數量,以及生產現場作業人員數量。

到2022年底前,涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、全面建成化工企業安全生產信息化管理平臺,實現涉化企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的監管人員數量達到在職人員的75%以上,危險化學品本質安全水平明顯提升,堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故,堅決杜絕重特大事故發生,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

二、主要任務

(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力

1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立安全發展理念,強化源頭管控,推進產業結構調整,嚴格執行《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》,科學審慎引進化工項目(投資發展部、資產運營部分工負責)。嚴格執行國家長江經濟帶發展規劃、江蘇省化工行業轉型發展等有關規定,結合現有化工產業特點、資源優勢、專業人才基礎和安全監管能力等情況,進一步明確企業自身定位,加快制定完善涉化企業發展規劃(戰略規劃部、資產運營部分工負責)。2021年6月底前要嚴格執行《南京市危險化學品“禁限控”目錄》,對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目要嚴格控制,嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶;支持涉及危險化學品企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能(戰略規劃部、投資發展部、資產運營部、安全生產辦公室分工負責)

2.提升涉化企業安全風險管控水平。2020年底前,按照《江蘇省化工重點監測點認定標準》和《化工重點監測點認定程序和管理辦法》,重新認定化工重點監測點。對所有涉化企業進行排查、評估,切實摸清?;肥褂闷髽I情況,深入排查風險隱患,對照標準,對不達標的企業立即停產、限期整改,不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關閉。推動利用信息化、智能化手段在涉及危險化學品重大風險企業建立安全、環保、應急救援一體化管理平臺,有效控制和降低整體安全風險(集團安全生產辦公室、資產運營部分工負責)。

3.深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》和《江蘇省化工(危險化學品)企業安全生產深度檢查指導工作指南》,在2020年12月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定“一企一策”整改方案,對于重大隱患要依法上報屬地有關監管部門并實施掛牌督辦,并報集團安全生產辦公室備案,經整改仍達不到安全生產條件的,依法予以關閉。組織開展危險化學品安全生產許可“回頭看”,2020年底前,組織對領取危險化學品安全生產許可證的企業再次進行現場核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力。切實指導企業組織開展排查出的安全風險隱患整改,實行安全風險隱患整改的閉環管理,對隱患排查不深入、存在重大安全隱患的企業加大監管力度,依法從重處罰。大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,運用信息化手段實現企業、監管部門信息共享、上下貫通,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全預防控制體系建設。按照《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南(試行)》,開展企業內部安全風險分區分級評估,繪制紅橙黃藍安全風險分布圖,對紅色重點部位、重點環節和重點崗位,落實責任人和管控措施。(安全生產辦公室、集團辦公室分工負責)

4.強化危險化學品裝卸、儲存、使用和廢棄處置安全管理。加強危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理,嚴格執行相關行業危險化學品使用安全管理指南并嚴格落實。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,涉化企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全;統籌推進廢棄危險化學品等危險廢物和環境治理設施安全環保聯動工作機制(集團安全生產辦公室負責)。

(二)提高危險化學品企業本質安全水平

5.全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB 36894—2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T 37243—2019)等標準規范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施,經評估具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;禁止在安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所;爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,化工生產企業科學確定危險化學品原料、產品的最小安全儲存量,危險化學品儲存企業盡可能減少儲存并科學確定最大安全儲存量,實現即產即用即銷,防止安全風險外溢(集團安全生產辦公室、資產運營部分工負責)。

6.進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。繼續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善,2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的自動化控制系統的裝備投用率必須達到100%,未實現或未投用的,一律停產整改。推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。具有火災爆炸危險性的生產裝置、儲存設施的控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年底前完成整改;確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB 50779—2012),在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)以及倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,2020年10月前必須予以拆除。(集團安全生產辦公室負責)

7.深化精細化工企業反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產?,F有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1號)的有關方法對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。(集團安全生產辦公室負責)

8.推動技術創新。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施,實現機械化減人、自動化換人,降低高危崗位現場作業人員數量。涉及可燃性固體、液體、氣體或有毒氣體包裝,或爆炸性粉塵的包裝獨棟廠房,應采取機械化、自動化包裝等措施,將當班操作人員控制在9人以下。加快推進新材料和新技術研發應用,研究應用生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案,開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。

9.完善危險化學品安全生產標準。嚴格執行國家有關危險化學品安全生產標準管理指導意見,化工和涉及危險化學品的工程設計、施工、設備建造、維護、監測標準和化工過程安全管理導則以及精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。大力宣貫《精細化工企業工程設計防火標準》和提升硝化工藝裝置本質安全水平的指導意見。鼓勵涉化企業對標國際標準和國外先進標準,制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準(集團安全生產辦公室負責)。

(三)提升從業人員專業素質能力

10.強化從業人員教育培訓。每年至少對構成重大危險源和“兩重點一重大”的危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,每年至少對其他化工和危險化學品儲存企業主要負責人開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容,對企業主要負責人每年開展至少一次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人(集團安全生產辦公室、政治工作部分工負責)。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,列入企業年度教育培訓計劃,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年底前安排30%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到50%以上;嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗(政治工作部、安全生產辦公室分工負責)。

11.提高從業人員準入門檻。自2020年6月起,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格并具有3年以上化工行業從業經歷,新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品生產和有儲存設施的經營企業,應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師,專職安全生產管理人員在7人以下的,至少配備1名。(安全生產辦公室、政治工作部負責)

(四)推動企業落實主體責任

12.嚴格精準監管。對每一家涉化企業監管,分別制定并公布化工和危險化學品企業監管計劃,進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的監管力度。強化事故責任追究,經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,必須作出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。對發生事故的危險化學品企業,要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。(安全生產辦公室、紀檢監察部負責)

13.全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示范企業,在“兩重點一重大”企業達到安全二級標準化的基礎上,推動一批安全管理示范企業創建安全一級標準化,對一、二級標準化企業在市里有稅收優惠、金融有政策支持。集團在評先選優考核、減少檢查頻次、項目招標等方面分別給予優先和優待(集團計劃財務部、風險控制部、安全生產辦公室按職責分工負責)。推進安全生產標準化建設內容和日常監督檢查重點內容有機結合,持續改進企業安全管理(安全生產辦公室負責)。

14.集中開展危險化學品領域“打非治違”。結合本集團涉化企業特點,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規違章問題,特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的監督檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的責令停產整改(安全生產辦公室負責)。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致,對于發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,依法依規開展督查(投資發展部、資產運營部、安全生產辦公室按職責分工負責)。

(五)強化安全監管能力建設

15.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周。鼓勵危險化學品安全監管人員到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。集團將通過購買第三方技術服務等方式,持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平,提升安全監管效率效果(集團安全生產辦公室負責)。

16.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。加快危險化學品安全監管信息共享平臺建設,推進監管數據歸集共享,綜合利用電子標簽、大數據、云計算、人工智能等高新技術,對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控(集團辦公室、安全生產辦公室牽頭負責)。2020年底前,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設投用,建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度,初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能。2022年底前,所有涉化生產企業建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、以及企業生產全流程管理信息于一體的信息管理系統(安全生產辦公室牽頭負責)。

17.引進社會化技術服務能力。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,優選一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為集團和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平(安全生產辦公室、風險控制部牽頭負責)。對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究相關機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任(紀檢監察部、安全生產辦公室分工負責)。

18.加強應急救援能力建設。加強應急隊伍裝備建設,提升全市綜合應急救援和區域協同救援能力,構建完善全市應急救援框架體系。加強集團義務消防救援隊伍建設,凡涉化企業都要具備義務消防應急救援能力,加強與有專業消防應急救援能力企業合作、緊緊依靠屬地,提升消防應急救援能力。完善應急預案,定期組織開展應急演練(安全生產辦公室負責)。

三、時間安排

從2020年10月至2022年12月,分三個階段進行。

(一)集中攻堅(2020年)。各涉化企業要根據本方案要求,并結合當前正在開展的危險化學品安全綜合治理、?;钒踩a專項整治,以及危險化學品企業本質安全水平提升工作,制定細化實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法;全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施;針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改,確保專項整治行動落地成效。

(二)持續整治(2021年)。針對集中攻堅階段的成果,要及時總結經驗、形成機制、強化運行;對未完成的工作任務,要不松勁、不手軟,保質保量完成;對問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。

(三)鞏固提升(2022年)。各涉化企業要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全專項整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。

對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,每年6月25日前形成半年度報告,每年11月20日前形成年度報告,2022年形成三年行動報告并及時報集團安委會辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。要高度重視,建立安全專項整治工作機制,將危險化學品安全綜合治理領導小組調整為危險化學品安全綜合治理暨危險化學品安全專項整治三年行動專項工作組,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強專項整治行動中的重大問題協調;結合實際制定專項整治行動方案,要壓實責任,協調推進本企業危險化學品安全生產專項整治工作,要強化責任意識,主動靠前、擔當作為,加強對本部門、領域的危險化學品整治提升工作的推進。

(二)強化政策支持。要結合危險化學品安全生產特點,突出重點目標任務,依用相應的優惠扶持政策。引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

(三)加強示范引領。根據專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。

(四)抓好督導服務。要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織督促、指導、檢查,及時收集、準確掌握本企業安全專項整治進展情況,建立工作臺賬、強化跟蹤督辦,確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用,組織專家深入基層一線,幫助企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解危險化學品重大風險。

 

 

 

附件4

 

員工安全教育培訓專項整治三行動

實施方案

 

為推動落實企業安全生產主體責任,加強員工安全教育培訓,根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省、市委辦公廳、省、市政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》、《南京市安全生產專項整治三年行動方案》制定本實施方案。

一、整治目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示精神,按照江蘇“一年小灶”與全國“三年大灶”專項整治工作部署,通過專項整治三年行動,提高集團全體員工的安全意識,安全能力和安全管理水平。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的觀念。堅持“依法培訓、按需施教”原則。抓好企業主要負責人、安全生產管理人員、特殊作業人員以及技術負責人、班組長、新工人和出租物業承租人及從業人員的培訓質量,提升集團全體從業人員素質,減少“三違”行為,防止事故發生,實現安全生產,推進集團安全生產形勢持續穩定健康。

至2020年底前按整治方案的要求,各企業要建立健全安全教育培訓制度,嚴格按照國家安全教育培訓規定要求,明確對所有從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓內容,形成從業人員具備必要的安全生產知識、安全生產規章制度和操作規程、掌握崗位操作技能和應急處置措施的培訓清單。

至2021年底前,分批組織集團及所屬企業有關部門主要負責同志和分管安全生產負責同志集中學習習近平總書記重要論述,不斷增強安全生產意識和履職能力水平,涉化企業主要負責人每年至少開展一次法律意識,風險意識和事故教訓的警示教育。30%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓。各單位按培訓清單對不同崗位的員工開展培訓,實現企業的所有高管,各級安全管理人員、特種作業人員全覆蓋教育培訓。

到2022年底前,各企業要充分利用國家職業技能提升行動支持政策加強企業安全人才培養,在崗員工安全技能提升培訓,班組長安全技能培訓。集團涉化企業的重要崗位要建立委托方式實現重點崗位人員“變招工為招生”的實施辦法。對涉化企業主要負責人每年開展一次考核,考核和補考均不合格的不得擔任企業主要負責人。各單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求。全面提升員工消防安全意識。2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到50%以上。安全監管隊伍具有相關專業工專學歷和實踐經驗的監管人員不低于在職人員的75%。

二、主要任務

(一)督促企業落實主體責任

企業應嚴格按照國家安全教育培訓規定的要求,采取“送出去學,請進來教”等形式,加強對從業人員的安全生產理論教育與實踐技能培訓,通過經常性的教育培訓,使企業負責人和安全生產管理人員具備與崗位相適應的安全生產知識和管理能力,使特種作業人員具備特種崗位作業的專業技能,使班組長(工段長)、車間主任(部門負責人)具備崗位所必需的安全管理的知識和能力,使一線從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。要讓受培訓員工的安全技能、安全意識得到大幅提升,達到教育培訓的預期效果。

開展好安全教育培訓工作是企業的主體責任,企業應當建立和落實全員安全教育培訓工作責任制。根據崗位的要求結合員工目前安全知識技能的現狀,制定每位員工的培訓內容、培訓方式,形成員工教育培訓清單。同時要制定嚴格的獎罰辦法,確保全員安全教育培訓工作落實落地。

(二)保證培訓學時,依法持證上崗

(1)關于“持證上崗”

1.安全生產法規定企業主要負責人和安全生產各級管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全知識和管理能力,應取得相應的安全資格證書,并按規定再培訓。

2.特種作業人員須持有效資格證持證上崗。特種作業人員要經常參加培訓學習,鞏固和提高業務技術,端正職業道德,更好地為企業服務。特種作業人員培訓原則上委托外部有資質的培訓機構進行培訓,人事部門應保證及時組織培訓取證或復審,確保特種作業人員證書有效。

3.應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定對應急救援人員進行培訓;應急救援人員經培訓合格后,方可參加應急救援工作。

(2)教育培訓學時要求

1.安全生產責任制的培訓:安全生產責任制發布由主要負責人簽發后一個月內,應將相關內容下發到各部門和各崗位,并由負責培訓的部門組織專門的培訓和考核。安全生產責任制的下發應做到“讓員工易于理解”,并且培訓時間不少于2小時。

2.生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

3.變換工種和從事新技術、新工藝、新材料、新設備(即“四新”)的人員由所在部門和班組分別進行部門、班組級安全教育培訓,總培訓學時不得少于16學時。

4.復工教育:離開工作崗位6個月重新上崗的職工或工傷傷愈返崗的職工應進行部門、班組級安全生產教育培訓,培訓學時不得少于8小時。

5.日常安全教育培訓一般一年一次或分期教育,但全年培訓時數不得少于12學時。

6.生產經營單位新上崗的從業人員,崗前安全培訓時間不得少于24學時。從事危險化學品保管、使用的新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時,每年再培訓的時間不得少于20學時。

7.出租房產承租人及其從業人員每年應進行安全、消防培訓,培訓學時不少于8小時。

(三)加強安全教育培訓管控指導,嚴格對培訓部門和培訓機構監管,明確教育培訓任務,確保教育培訓質量。

教育培訓質量的好壞與培訓方式、培訓機構、培訓部門有密切關系,不同的教育培訓對象應選擇不同的培訓方式、合適的培訓機構。員工教育培訓內容,要根據崗位的需求、員工的安全知識技能現狀制定。

要自始至終與培訓部門及選定的培訓機構進行溝通交流,積極參與培訓部門及培訓機構教學內容制定、跟蹤員工培訓考試全過程。要把提高教育培訓質量擺在培訓工作的核心地位來抓,確保每位培訓對象學到真東西,增長真本領。要加強對培訓部門的考核,落實部門責任,要建立健全各項約束條款,增強外部培訓機構的自我約束力,做到有章可循、有責可追。要實施對培訓工作全程監管,及時發現和解決處理培訓工作中存在的各種問題,把好最后考試關,確保教育培訓質量得到有效保障。

企業決策層(黨委書記及其他成員、董事會董事長及其他成員、經營層及其他成員、總監、經理),重點要求懂得安全生產方針政策、安全法規和有關技術法規、標準。懂得安全法規是讓企業決策層了解違反安全生產法規、安全標準應受到治安處罰或行政處罰,應承擔民事責任,行政責任或刑事責任。讓決策層更好樹立:安全第一、預防為主,以人為本安全理念和安全能減損更能增值的安全生產觀。

各級管理層(中層及基層干部)安全專業人員,除須掌握安全政策法規、安全標準和安全科學理論外,還要懂得與崗位相適應的安全技術知識。具有企業安全管理、機械安全、電氣安全、防火防爆、工業衛生、勞動保護、環境保護等方面知識。掌握安全生產管理基本知識,安全生產技術,安全生產專業知識,重大危險源管理,重大事故防范,應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定;職業危害及其預防措施;國內外先進安全生產管理經驗。

除決策層、管理層以外的其他員工,著重提升安全意識擺正安全態度,掌握本崗位所需安全技術知識和技能,了解工作性質工作規律和相關的安全知識,成為安全生產合格員工。

(四)建立新員工三級安全教育內容清單。

新進單位員工需要經過三級安全教育培訓,即廠級、車間級、班組級。

廠級安全教育應包括以下內容:本單位安全生產情況及安全生產基本知識;安全生產規章制度和勞動紀律;從業人員安全生產權利和義務;“健康安全政策”和“環境方針”;本單位典型事故案例等。

車間級安全教育內容應當包括:工作環境及危險因素;所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故;所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理;安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;本車間安全生產狀況及規章制度;預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項; 車間歷史上發生的典型事故案例

班組級安全教育內容應當包括:崗位安全操作規程;崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項;本崗位或同類崗位發生的典型事故案例。

新員工進入車間前需要清楚工作區域的風險和環境因素;進入工作現場按照現場的勞動保護要求穿戴個人防護用品;知道正確選擇個人防護用品;禁止進入未經授權區域,熟悉最近逃生指示、逃生出口、緊急疏散通道,并知道該區域的應急響應、如滅火器、火災報警按鈕、緊急電話等。要了解EHS標志及遵守安全色(紅山、黃色、藍色、綠色);禁止標志EHS標志類別、提示標志;未經許可不得隨意觸摸各種設備、化學品、電器等。接觸職業危害因素需要接受職業健康體檢、崗前體檢必須書面告知存在的醫療狀況。

(五)完善企業主要負責人各級管理層安全管理技術培訓內容,逐個通過教育培訓考核。

國務院安委會要求:牢固樹立和落實科學發展觀、堅守安全生產紅線,切實落實企業安全生產主體責任,強化現場安全管理深入開展安全生產大檢查,徹底排查治理隱患,切實落實有關部門安全監督責任、加強安全管理和監督,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,切實加強安全生產監督管理。

安全生產法第二十四條規定:生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

(1)主要負責人應具備的安全知識和管理能力

“安全第一”換個角度講,就是誰第一誰抓,安全工作是“一把手”工程,安全生產老大難、老大一抓就不難,安全沒有一把手推動是推動不了的。作為安全生產的第一責任人及各級主要責任人要抓好本單位的安全生產工作,就必須具備必要的安全知識和管理能力。

作為主要負責人應當熟悉、了解并能貫徹國家有關的安全生產的標準、法規、規章以及本單位有關的安全標準。掌握安全分析、安全決策及事故預防和防護知識,具有審查安全建設規劃、計劃、大修施工方案的安全決策知識;熟悉和掌握本單位所從事的生產經營活動必須的安全知識,同時要對企業應急預案編制,開展應急演練督查指導。生產經營單位應當結合以上要求及企業具體情況建立主要負責人每年培訓內容具體清單。要安排好合適的培訓機構,保證主要負責人取得良好的培訓效果,掌握安全生產必備知識,具備安全管理決策能力。

(2)企業中層及各級安全管理人員應具備的能力

作為企業中層及各級安全管理人員應當熟悉并能貫徹國家有關的安全生產標準、法規、規章以及本單位有關的規章制度、操作規程和安全標準、掌握安全分析、安全決策及事故預防和防護知識,具有審查安全建設規劃、計劃、大修方案的安全決策知識,具有較好的現場安全生管理能力、組織能力。為此,應當建立健全中層及各級安全管理人員應知應會清單,按清單的具體內容開展好教育培訓工作,并制定與之相對應的考核辦法。

中層及各級安全管理人員應知應會清單應包含下列內容:

1.企業安全生產標準

安全生產管理的標準;設備設施安全生產標準;作業環境安全生產標準;相關的安全生產標準等。

2.企業危險辨識與控制

行業的安全概要;企業危害辨識;事故案例及原因分析;危害分析辨識方法等。

3.班組安全管理基本內容

班組安全管理制度;班組長安全作業管理;班組日常安全工作;職工不安全行為控制;個體防護用品的正確選用等。

4.工廠作業安全管理內容

①作業現場基本安全知識

作業現場危險因素識別:(人的不安全行為;物的不安全狀態;環境存在不足或缺陷);作業環境管理;

②作業場所職業安全健康管理制度

職業安全衛生安全管理制度;勞動保護措施;危險作業(動火、臨時用電、受限空間、登高、起重、動土、斷路、盲板抽堵)安全管理制度。

③特種作業人員操作及安全管理規定

特種作業人員必須持有效特種工種證件(如證書、上崗證及實際操作合格證);特種作業人員必須認真負責、身體健康、沒有妨礙從事本工種作業多的疾病和生理缺陷;按有關特種作業人員證件年審要求,每年或按證件年限要求進行年審,防止假冒和過期、無效證件的人員重復使用;按有關規定和要求,特種作業人員要經常參加培訓學習,鞏固和提高業務技術,端正職業道德,更好地為企業服務。

④消防安全管理制度

⑤用電安全管理制度

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⑦勞保用品管理制度

⑧應急救援管理制度

5.中層及各級安全管理人員通過安全教育培訓樹立四大觀念:

安全第一的哲學觀

以人為本的情志觀

安全效益的經濟觀

預防為主的科學觀

(六)班組長應具備的能力

班組是企業的基層組織,是加強企業管理、搞好安全生產的基礎,班組安全管理是企業管理的一個重要組成部分,在企業里絕大部分事故發生在班組。班組長是企業生產一線指揮員是企業管理的基層組織者,是員工的知心人直接管理者,是各項安全規章制度的執行者,也是班組安全建設的帶頭人。如果班組長管理不善或責任心不強對違章違紀聽之任之,發生事故的概率將大大增加。班組長安全知識、能力、意識的高低、強弱是搞好班組長安全生產的關鍵。

因此,一名合格的班組長應具備如下的安全管理能力:

(1)要有認真負責的工作態度。要有比較豐富的生產實踐經驗,懂得有關的安全技術知識并能嚴格落實各項安全生產規章制度。同時要具備組織一線員工完成各項工作任務的能力。

(2)熟知班組日常管理工作內容。開好班前會;做好安全生產“五同時”以過程控制為中心,認真做好崗前、班前、班中、班后的安全檢查,嚴格落實責任制。制止、糾正、處理違章行為。及時組織崗位安全隱患整改·組織開展安全知識教育安全技能教育、事故預防和突發事故應急教育安排好交接班,做好交班記錄·管理好日常各種檔案資料和臺賬。

(3)落實好班組安全管理的常用規范

①班組長在生產過程中,應嚴格執行班組生產“五不準”。

危險作業未經審批,不準作業;設備安全防護裝置不全、不靈不準使用;新工人未經三級安全教育不準上崗;特種作業人員未經安全培訓取證不準獨立操作;勞動組織人員調配、作業方式不符合安全要求不準違章指揮。

②堅決做到“五不干” 

單人處理故障我不干;防護不全我不干(含器材、勞保、設施);上下不通我不干;手續不全我不干(無各種必需作業票);監護不到我不干(現場無監護人);

(4)具備抓安全生產的領導方法

①以身作則,做好表率

②工作中要相信員工、依賴員工、發動員工

③嚴格執行安全生產規章制度

④班組長安全管理要“嚴”字當頭

⑤實行民主管理

⑥合理運用考核權

⑦要搞好與組員的團結

(七)做好一線員工培訓

“安全責任重于泰山”,企業對一線員工進行教育培訓,不僅是國家法律法規對企業的要求也是企業自身發展的要求。

企業對一線員工進行安全教育培訓應包含幾個方面內容:

(1)提高員工的安全意識

提高員工的安全意識,就是讓員工學習掌握各種安全相關知識,實現從“要我安全”到“我要安全”的一個思想上的轉變。

一個企業的員工,應掌握了解國家安全生產方針政策,本企業的安全生產目標、管理制度等。每一個員工都應掌握本崗位的安全生產職責及安全技術操作規程。掌握個人防護用品的配備和使用要求,掌握何為違章指揮和不安全作業行為等。了解本企業各種應急程序,發生事故事件的報告程序,工作場所的一些特別要求及作業場所危險有害因素等。對意識差的員工就要加強安全教育和培訓,使其安全意識能夠得到提高,適應其所從事的工作崗位。

(2)加強安全培訓多途徑提升員工安全意識

提高員工安全意識能力是一個緩慢的過程,這就要求企業在日常的教育培訓工作中多努力。

①對于新員工除了進行入廠前三級安全教育培訓外,還要對其安全意識進行跟蹤,以確認其安全意識的掌握程度,并對不合格的人員進行進一步的強化教育。

②對返崗員工應注重日常培訓,在日常培訓過程中讓其安全意識得到逐步提高。

③以班組為單位,讓所有員工參與到安全檢查與操作程序的訓練中來,針對具體的實物討論,學習掌握操作技能。

④分時分段倡導一些安全方面知識競賽、事故展覽等活動。

⑤年終對本年度安全工作方面有關貢獻的人員進行認可和獎勵。

(3)重視提高一線員工的消防意識,增強一線員工消防安全“四個能力”

①必須了解所在工作場所

所在場所火災危險性;所在場所安全出口和疏散通道;所在場所逃生設備器材具體放置位置和使用方法。

②必須具備“三懂三會”知識和能力

三懂:懂得自身崗位的火災危害;懂得火災的撲救方法;懂得預防火災的措施。

三會:會撲滅初起火災;會使用滅火器;會逃生自救。

③必須具備消防安全“四個能力”

檢查消除火災隱患能力,即:查用火用電,禁違章操作;查通道出口,禁堵塞封閉;查設施器材,禁損壞挪用;查重點部位,禁失控漏管。

撲救初起火災能力,即:發現火災后,起火部位員工一分鐘內形成第一滅火力量;火災確認后,單位3分鐘內形成第二次滅火力量。

組織疏散逃生能力,即:熟悉疏散通道,熟悉安全出口。掌握疏散程序;掌握逃生技能。

消防宣傳教育能力,即:有消防宣傳;有消防宣傳標語;有全員培訓機制;掌握消防安全知識。

提高“一線員工消防意識培訓”,要將理論向崗位落實,從知道向做到邁進。消防工作是一項復雜的系統工程,一旦發生火災不僅造成財產的損失,而且易造成人員傷亡,影響社會的安定。因此做好消防工作是直接關系到人民生命財產的一件大事“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”。

(4)培養一線員工樹立正確的安全理念

警惕與安全共存,麻痹與事故相連。不論我們處在何種地位,不論我們從事何種工作。只有在工作中認真落實安全操作規程,糾正并克服安全工作中的形式主義,以求真務實的精神深入細致地搞好安全生產工作,才能避免事故的發生。要讓員工逐步樹立正確的安全理念:

安全就是生產力,安全就是效益;

事故可防、可控、可以避免的;

隱患不治理等于培養和釀造事故;

安全生產功不低過,過不可赦;

愛護他人生命就是珍惜自己的人生。

理念是核心是動力的基礎,理念決定態度,態度影響方法,方法改變行動。讓全體員工都有正確的安全理念,讓理念來改變我們的行動。

(八)特種作業人員的安全教育培訓

隨著市場經濟的快遞發展,企業設備在更新、技術在提升,這對操作人員的綜合素質也提出了更高的要求。但有部分企業對安全生產的投入存在認識偏差,尤其是對特種作業人員的培訓工作。少數企業對特種作業人員的培訓只停留在自己企業師傅帶徒弟的老觀念上,由于培訓不到位導致的安全生產事故的發生率一直居高不下。因此加強對特種作業人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在安全生產管理中顯得尤為重要。做好特種作業人員安全培訓要從以下幾方面入手:

(1)嚴格特種作業人員的安全技能考核

特種作業人員是從事特種作業的操作人員,在企業的安全生產過程中起著重要的作用。相關部門對特種作業人員的安全技術培訓考核有著嚴格的規定和具體的要求,加強對特種作業人員的培訓考核是一件非常嚴肅認真的工作,它不僅能提高特種作業人員安全技能,實現自我安全保護意識,而且對于企業實現安全生產也是必不可少的。

(2)要針對特種作業人員的特性開展培訓工作,重視提高他們的安全意識

特種作業人員歸屬于技術工人,要傳授的安全生產知識涉及的專業廣,有的特種作業人員的文化素質相對比較低,接受新知識的能力相對比較弱,這是特種作業人員安全培訓的特性,在教育培訓特種作業人員的過程中,要根據不同工種專業的特點,向工人傳授該工種的專業操作技能,同時要結合該工種作業過程中常出現的違章操作現象講解違章作業的嚴重后果,以強化特種作業人員的安全意識。在傳授知識的基礎上可以利用多媒體技術的強大優勢,充分發揮多媒體的聲、光、圖、影的強制性作用。提高培訓人員培訓效果,增強他們的安全意識。

(3)特種作業人員安全教育培訓的內容

特種作業人員的崗位是高危崗位 ,培訓內容必須包含以下幾個方面:安全文化素質方面,特種作業人員通過安全教育培訓后應具有必要的安全文化素質;安全知識方面,應具有本工種所必須的安全技術知識,熟悉本工種的安全操作規程;安全技能方面,應具有較熟練的安全操作技能,通過刻苦訓練提高工作效率,避免失誤;應急處置方面,遇到異常情況時,作業人員能果斷正確地采取應急措施,把事故消除在初始階段,防止事故擴大。

(4)加強對特種作業人員基本安全知識的補充教育

特種作業人員必須接受嚴格的教育培訓,包括專業技術知識、安全知識、安全操作技能這三方面,掌握本特殊工種的安全操作技能。同時對于其他方面的安全知識常識也應當有一定知曉、領會。特種作業人員其它方面進行培訓教育內容應包括:

①對新入場的特種作業人員必須進行“三級”教育。

新入場的特種作業人員特別是剛從學校畢業出來參加工作的年輕特種作業人員,他們缺少實踐經驗,通常表現出來對作業現場充滿好奇,很容易產生各種不安全行為。因此,必須通過入場的“三級”教育,讓他們對作業現場的基本安全知識有著更全面認識,避免在實際工作中發生“不該發生的事故”。

②要加強對特種作業人員的法制教育。

法律教育是作業人員基本安全常識教育的一個方面,作為從業人員,若對基本的安全生產法律法規一竅不通,那可以說是“法盲”,通過對安全生產法律法規的學習,使他們知道自己在安全生產過程中的權利和義務,以及承擔法律責任。從而提高他們在作業過程中的法律意識。

③對特種作業人員必須進行經常性教育。

安全教育不可能一勞永逸,必須經常不斷地進行,如果已經掌握了的安全技術與知識不經常使用,可能會逐漸淡忘,為了鞏固已學過的東西,就必須不斷地學習,堅持經常性教育。

(5)要把第三方特種作業人員的管理納入本單位特種作業人員管理體系,對該部分人員進行必要的教育培訓

第三方(合作方)人員是指為了項目暫時委派過來一起工作的人員,對第三方特種作業人員要納入本單位特種作業人員管理體系。讓他們了解本單位作業環境、工作要求,了解本單位應急程序、工作場所的一些特殊要求及作業現場的危害因素,確保安全作業。

總之,堅持對特種作業人員進行各種教育培訓,是提高操作者的安全技能和安全意識,避免和減少傷亡事故頻率,實現安全生產目標的重要措施,任何生產經營單位,對特種作業人員的教育都必須抓緊抓好,這不僅是企業安全的需要,效益的需要,更是企業生存發展的需要。

(九)員工家屬的安全教育及出租從業人員教育培訓

(1)職工家屬安全教育是指對職工的家庭除職工外還包括其父母、丈夫或妻子、子女與職工本人有關的親屬關系的成員進行安全宣傳教育,使其做到配合企業通過說服教育、勸導阻止等手段提高職工的安全意識,避免發生各類傷亡事故。家屬協管安全是利用倫理親情的真諦,去促使親人自覺遵章守紀。家庭生活是任何人每天都離不開的內容。企業職工也同樣,其勞動或工作狀態與家庭生活有著密切的聯系,家庭是安全生產的第二道防線。企業文化的建設主要是使家庭為職工的安全生產創造一個良好的生活環境和心理環境。家庭宣傳教育是安全生產教育的一個重要組成部分,家庭宣傳搞得好,職工就可以在上班時自覺遵章守紀,做到安全生產;反之,則會大大增加事故發生的幾率,對職工家屬教育的內容包括:職工工作性質,工作規律及相關的安全生產常識等。企業可通過各種方式(比如宣傳手冊、微信等)向職工家屬介紹以上這些內容,同時給家庭宣傳教育一些常用的家屬安全寄語來提高職工的安全意識。

常用安全寄語:

安全工作等你回家;

安全上班,開心回家;

餐桌旁,我們期盼著你平安歸來;

你安心工作,我專心學習;

安全是福;

安全生產是家庭幸福的基礎;

事情縱有千萬件,平安回家第一條;

來也平安,去也平安,來去平安,父母心安;

安全相伴,親人在盼;

工作平平安安,父母才不會擔心;

工具在手中,安全在心中;

上班小心點,不要拿安全開玩笑;

多看一看,安全保險,多防一步,少出事故;等等。

(2)出租物業承租人及從業人員培訓內容

出租物業最大的安全隱患就是火災,加強承租人及從業人員的消防技能和疏散能力的訓練是培訓重點。

①必須了解所在工作場所

所在場所火災危險性;所在場所安全出口和疏散通道;所在場所逃生設備器材具體放置位置和使用方法。

②必須具備“三懂三會”知識和能力

三懂:懂得自身崗位的火災危害;懂得火災的撲救方法;懂得預防火災的措施。

三會:會撲滅初起火災;會使用滅火器;會逃生自救。

③必須具備消防安全“四個能力”

檢查消除火災隱患能力,即:查用火用電,禁違章操作;查通道出口,禁堵塞封閉;查設施器材,禁損壞挪用;查重點部位,禁失控漏管。

撲救初起火災能力,即:發現火災后,起火部位員工一分鐘內形成第一滅火力量;火災確認后,單位3分鐘內形成第二次滅火力量。

組織疏散逃生能力,即:熟悉疏散通道,熟悉安全出口。掌握疏散程序;掌握逃生技能。

消防宣傳教育能力,即:有消防宣傳人員;有消防宣傳標語;有全員培訓機制;掌握消防安全知識。

④對承租人及從業人員的培訓還應增加日常法律法規、基本的用電常識、日常巡查管理規范、現場安全設施的保養與使用等方面內容,讓他們樹立安全就是效益的理念,增強安全意識提高自主安全意愿。

三、時間安排

從2020年10月至2022年12月,分三個階段進行:

(一)集中攻堅(2020年)。各有關部門和單位要根據省市安全生產專項整治三年行動工作方案和本實施方案要求,結合實際制定細化本企業具體實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定各項教育培訓考核辦法,認真組織開展專項整治分類分級完成員工安全知識、技能摸排梳理工作,落實各層級教育培訓工作任務主體責任,建立各類、各層級員工的培訓內容清單和實施措施。

(二)持續整治(2021年)。按照員工安全教育培訓專項整治三年行動年度工作安排持續開展整治,針對整治行動中發現的重點難點問題,通過參加“新工問安”平臺“每日一題、每周一課、每月一考”學習考試活動,以及各層級各種類型的專業培訓、參賽活動、日常培訓、故障事故分析會、工作中師傅指導等措施,強力推進問題整改。推動建立完善考評考核辦法,把員工的安全技能水平與績效和晉升掛鉤,使員工的安全意識、安全知識水平、安全風險管控能力得到明顯提升。

(三)鞏固提升(2022年)。認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出進一步提高員工安全意識、安全風險管控能力的有效措施,把員工的安全技能、知識意識的提高與績效、晉升掛鉤成為常態化、制度化、規范化的制度成果,推動全體員工積極主動學習安全知識,全面提升安全技能、安全意識,逐步成為本質安全型員工。

對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,于2020年12月5日和2021年12月5日前分別形成專項整治行動年度報告,2022年11月5日前形成專項整治三年行動工作報告,報送集團安委辦。

四、保障措施

(一)強化組織領導。集團各相關部門要建立安全專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調;強化員工“四個能力”建設,把員工掌握“四懂四會”以及崗位所必須各項知識、技能作為專項整治的任務目的,明確承擔相關職責的工作機構,確保工作有序有力推進。

(二)強化部門協同。集團各相關部門分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各有關部門要加強政策指導,履行部門安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。

(三)加大政策支持。集團要結合本地實際,制定出臺支持安全專項整治的政策措施。集團各相關部門要結合本職工作,研究制定相關績效評估、經費保障等具體政策措施,加強業務指導,破解整治過程中遇到的難題。

(四)嚴格督促指導。集團各有關部門要及時收集、準確掌握本部門分管范圍內安全專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。

 

 

 

附件5

 

消防安全專項整治三年行動實施方案

 

為加強全市消防安全專項整治,根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》,市委、市政府印發的《南京市安全生產專項整治三年行動工作方案》制定本實施方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理工作的重要論述和國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神,緊緊圍繞集團經濟工作大局,立足固根基、補短板、強弱項,堅持治標與治本相結合,按照國務院安全生產專項整治督導組指導意見和全市安全生產專項整治三年行動計劃統一部署,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,通過三年時間,有效防范化解重大消防安全風險,全面夯實基層火災防控根基、提升消防信息化管理水平、提高公民消防安全素質、強化綜合應急救援能力,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展,著力提升本質安全水平,為推動高質量發展走在前列、建設“活力新工”提供堅實的消防安全保障。

——消防安全突出風險得到明顯整治。緊盯影響火災形勢穩定的重點突出問題,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑、人員密集地下空間、大型商業綜合體、涉化企業、群租房以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前,集團較大消防安全風險明顯減少。

——消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行消防安全標準化、規范化管理建設,重大火災隱患集團掛“公示欄”、“通報欄”曝光機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,有效落實社會單位消防安全主體責任,單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。著力夯實基層火災預防基礎,強化基層消防監管力量建設,優化消防監管模式,促進基層火災防控責任落實落地。通過火災調查,嚴肅倒查問責,督促消防安全責任落實。

——火災風險防控體系得到明顯優化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制,全面應用大數據、物聯網信息化技術,依據“新工問安”進一步健全消防大數據庫,實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前,依托全國火災監測預警預報平臺及省、市消防安全大數據平臺,完善緊貼新工集團實際的火災風險監測預警機制,全面推行差異化精準監管。

——單位消防安全管理得到明顯規范。積極落實單位消防安全管理和自我評估等地方標準,深入開展消防安全標準化達標創建活動。上線運行單位消防安全管理系統,以信息化手段固化單位消防安全管理流程和內容,倒逼單位落實消防安全主體責任。對抽查發現的嚴重違法失信行為實施聯合懲戒,推動單位消防安全主體責任落實落地。2022年底前,有效落實單位消防安全標準化管理。

——全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。充分借鑒南京市推行消防安全“免費培訓”模式,完善各所屬企業培訓師資、培訓教材、評價模式,建立惠及廣大員工的“均等化”消防教育培訓工作機制。2022年底前,實現全員消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

——綜合應急救援能力得到明顯增強。聚焦“全災種、大應急”任務需要,持續加強消防隊站建設,提檔升級涉化企業消防隊站;高效落實裝備建設三年規劃,配齊配全針對性裝備和器材。健全義務消防隊協同屬地專業消防隊伍發展應急救援力量體系。建立健全初期火情救援應急響應指揮機制,加強應急救援聯合演練。

——社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和傷亡人數量繼續保持連年下降態勢,較大火災事故有效減少,不發生重特大和群死群傷等有影響的火災事故,消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。

二、主要任務

(一)實施打通消防生命通道工程

1.充分宣傳發動。各企業集中宣傳曝光消防車道被堵,影響滅火救援行動,造成人員傷亡和財產損失的典型案例,引起廣大群眾的警醒,形成打通“生命通道”勢在必行的社會共識。

2.單位(含出租物業)劃線管理。各單位按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,引導車輛規范停放,確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的,實行在“通報欄”掛牌督辦整改。

3.加強綜合管理。各部門加強協調配合,強化消防車通道管理,探索運用科技手段及時發現違章停放,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。督促物業服務企業提升消防管理工作積極性和主動性。制定針對性應急救援處置預案,提高高層建筑小區火災撲救能力。2020年,建立聯合監督管理機制,暢通信息共享渠道。

(二)集中開展五類場所消防安全治理

4.高層建筑消防安全綜合整治。相關各企業要鞏固高層建筑消防安全專項整治成效,結合國家安全發展示范城市創建工作要求,組織開展“回頭看”。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度,2020年11月底前明確每棟高層公共建筑消防安全經理人、高層住宅建筑消防安全“樓棟長”;二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題,推廣運用水位水壓監測系統;三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防電源可靠性不強等問題,逐項登記整改修復,建設部門在消防審驗中嚴把源頭關;四是管理使用單位定期測試消防電梯迫降、轎廂內消防電話、防水及排水設施等功能,督促質量檢測機構在電梯定期檢測中實施重點檢測;五是每棟高層公共建筑依托社區安全員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍。各單位出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年,全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,制定高層建筑消防安全三年整治計劃,完成高層建筑固化水帶工程,重點督辦存在嚴重火災隱患的高層建筑隱患整改工作;2021年,排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制;2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

5.設有人員密集場所的地下空間火災防范能力提升。各企業安全監管部門組織對設有人員密集場所的地下空間進行消防安全排查,督促單位嚴格對照行政審批文件和消防設計圖紙進行自查自改,重點整治違規改變使用性質和平面布局、破壞防火分隔、拆除停用消防設施、違章用火用電用油用氣等行為。各單位要組織開展人員密集地下空間疏散及應急救援能力大提升行動,綜合人流高峰、建筑結構、安全出口、疏散路線、通風照明條件、電氣設備等關鍵要素,按照《火災高危單位消防安全評估導則(試行)》(公消〔2013〕60號)要求,按期完成每個人員密集地下空間安全疏散及應急救援能力系統評估,制定實施三年優化提升計劃,每半年組織聯合消防演練。2020年,組織完成風險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作;2021年,全面加強改進人員密集地下空間安全疏散及應急救援能力;2022年相關企業必須納入政府統一領導、部門聯勤聯動的人員密集地下空間綜合應急救援體系。

6.大型商業綜合體消防管理水平提升。各單位安全監管、設備管理(管理中心)部門要協同強化大型商業綜合體消防安全監管,督促其開展消防安全達標創建活動。一是督促嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求,明確內部各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實各項消防管理制度;二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行安全責任區消防管理制度,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條;三是落實消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,大型商業綜合體按照《人員密集場所消防安全評估導則》要求按期完成風險評估,定期組織開展消防電源、消防電梯可靠性測試,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題;四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分區域建立應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量,每半年組織消防演練。2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

7.涉化企業消防安全能力建設。一是涉化企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是涉化企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效,精細化工企業要認真學習貫徹《精細化工企業工程設計防火標準》(GB 51283—2020),實施新、改、擴建項目時要嚴格執行,既有精細化工企業要按照新標準提檔升級并逐步達標;三是涉化企業依法建立完善企業專職消防隊,建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施;四是各企業有關部門和基層單位按照職責分工,深入開展涉化企業消防安全隱患排查整治力度。

8.群租房消防安全綜合整治。各區要按照省政府《關于加強群租房安全管理工作的意見》(蘇政辦發〔2019〕80號),認真組織開展群租房火災隱患排查整治工作;各單位安全監管、資產管理(管理中心)部門要持續開展群租房消防安全聯合整治行動。重點整治采用泡沫夾芯彩鋼板搭建、住宿人員超員、防火分隔不到位、違規設置影響疏散逃生和滅火救援的金屬柵欄、用火用電用油用氣不規范、消防設施和逃生自救器材配置不到位等問題;督促租賃雙方嚴格執行《江蘇省租賃住房治安管理規定》(省政府令第130號),落實消防工作責任,加強火災防范工作。

(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險

9.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、老舊市場、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部等突出風險,結合“十四五”規劃編制實施,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,各企業每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,以企業的管理中心為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

10.抓好新材料新業態突出風險治理。集團有關監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。集團有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批。各單位結合實際,組織分析評估本單位出租房產經營電子商務、物流業、新型商業、民宿、光伏、儲能電站、氫能源等新業態消防安全風險,強化行業消防管理措施,引導產業安全發展,提高安全設防等級。各單位要貫徹落實《江蘇省電動自行車管理條例》,杜絕電動車違規停放和“飛線”充電,對飛線充電、在建筑內違規充電以及物業公司不作為等行為,明確相應處罰依據。各單位設置電動自行車集中充電、停放場所,作出三年規劃建設部署,2022年全部落實電動自行車集中管理要求措施。

(四)打牢基層火災防控基礎

11.加大出租物業火災隱患整治力度。針對出租物業分布在街鎮的小單位、小場所,通過責任區劃分和下發責任清單、任務清單等形式,明確安監人員、監管對象和職責任務,強化日常消防監督管理和隱患排查。加強對出租物業內的特色園區、小微企業等小型產業聚集區的消防安全評估和管理,結合房改、水改、電改、路改等工作,集中治理消防管理責任不落實、防火間距不足、消防設施不齊全、消防培訓不到位等突出問題,加快電氣線路等用火用電用氣安全改造升級,有效降低火災風險。

12.推進各單位公共消防基礎建設。各單位因地制宜推動建設義務消防隊、保安消防隊、志愿消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提升抗御火災水平。

13.完善基層消防監管模式。依情施策、多種模式,強化各單位一級消防監管力量建設,明確各單位消防工作職責范圍,確保消防安全工作有人抓、消防違法行為有人管。強化基層單位一級消防工作組織建設。健全各基層單位消防安全委員會,開展新一輪各單位消防安全委員會及其辦公室組成人員、工作職責“清底式”登記備案,實體化運行消防安全委員會辦公室,定期開展聯席會議、聯合檢查等工作。依法開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育;基層安監部門(人員)須將消防工作納入日常監管內容。積極拓展基層單位消防隊火災預防工作職能或單獨成立消防監管站,充實基層消防監管力量。

(五)加強重點行業排查整治、全面推廣消防標準化管理

14.集中整治出租物業消防安全問題。2020年各單位組織對從事教育培訓、養老服務、商場市場、文化娛樂場所、星級賓館飯店、醫療衛生機構、宗教活動場所、地下空間、文物建筑和博物館等出租場所集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在三年內基本整改完畢。積極探索采取購買第三方服務方式,聘用具備資質的服務企業常態開展排查整治。

15.推行單位消防安全標準化管理。各單位深入開展消防安全標準化達標創建活動,實行全員消防安全責任制,加強組織建設、健全制度規程、強化日常管理,推進消防安全標準化、規范化管理。要建立完善或實施符合單位特點的消防安全管理規定,全面提升單位消防安全管理水平。落實《單位消防安全管理標準》《單位消防安全自我評估標準》等企業標準,加強單位日常消防管理、規范自我消防評估等工作。2020年,打造標準化標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實標準化管理。

(六)實施消防信息化管理能力提升工程

16.建設消防物聯監控系統。各單位積極應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、燃氣監測、電氣火災監控、化工單位DCS、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年,集團推進消防預警平臺建設將設有消防控制室的火災高危單位和高層公共建筑全部接入新工消防設施聯網監測系統。

17.加強基層火災初期防控管理能力建設。將消防治理體系融入“新工問安”,綜合運用消管通、燃氣報警系統等關聯數據信息共同構建新工消防綜合治理體系。固化安全員責任區消防職責和工作流程,織密基層末端火災防控網絡,全面構建“燃氣報警+消管通+新工問安+安全責任人”的基層消防管理體系。

18.創新單位消防管理手段。以信息化手段固化單位消防安全管理流程和內容,實現單位消防安全規范化、標準化、精細化管理。推廣應用“燃氣報警”、“消管通”遠程消防監測系統,深化消防監督檢查責任,有效降低制度成本和監管風險,切實提升監管效能。對抽查發現的嚴重失職失信行為實施“通報”“約談”等處罰,利用信息化手段推動單位消防安全主體責任落實落地。

(七)實施消防安全素質和應急救援能力提升

19.加強消防安全素質教育和能力提升。各企業要將員工消防安全意識的提升作為員工素質教育的必修課程,將消防安全教育和應急救援能力提升納入企業全體員工教育培訓重要內容。定期組織全體員工參加消防應急演練提高員工應急救援的逃生能力,鼓勵員工全體員工參與消防安全管理,積極舉報火災隱患和消防安全違法行為。

20.加強重點人群分級分類培訓。各單位要分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、安保人員、消防控制室值班操作人員以及微型消防站站長、重點單位員工、小企業主及出租物業從業人員等重點人群分類分批開展消防教育培訓,2022年8月底實現重點人員全覆蓋消防教育培訓。各單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

21.提升綜合應急救援能力。督促企業按標準建立專職消防隊或微型消防站,加強裝備配備、值班執勤和培訓演練。聚焦火災初期撲救能力建設,推動消防滅火救援裝備建設三年規劃落實。

三、時間安排

在前期火災防控專項整治的基礎上,時間延續至2022年12月,分三個階段進行。

(一)集中攻堅(2020年)。按照既定的集團火災防控專項整治為主線,有效融入消防安全專項整治三年行動方案內容,對消防安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保完成明確的年度目標任務,輔以開展三年行動方案中其他工作任務。

(二)持續整治(2021年)。鞏固火災防控專項整治工作成效,按照消防安全專項整治三年行動年度工作安排,持續開展整治。對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。對存在重大火災隱患的,全面落實集團公示督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。

(三)鞏固提升(2022年)。結合實際,在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報集團消防安全專項整治三年行動計劃暨專項整治工作組。

四、保障措施

(一)強化組織領導。在集團領導下,將已經成立的“集團火災防控專項整治工作組”調整為“集團消防安全專項整治三年行動計劃暨專項整治工作組”。各企業也要逐級成立組織機構,明確牽頭負責人員,加強調度指揮,明確各項任務責任主體。分級落實組織實施工作,主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題。相關部門出臺配套支持政策意見,協同推進落實。

(二)強化統籌推進。各企業要將消防工作納入集團發展“十四五”規劃,科學編制“十四五”安全生產發展規劃,整體部署企業消防工作,進一步優化單位消防基礎設施建設,尤其關注出租物業消防設施建設,保證與集團協調發展。堅持因地制宜、因情施策,針對不同企業和出租業態特點,研究采取差異化的工作舉措,確保治理實效。加強溝通協調,強化協同配合,建立定期會商制度,會辦重點難點隱患問題。

(三)強化示范引領。要在全面部署推進的基礎上,組織一批重點企業、重點出租物業先行開展試點治理工作,積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設,認真總結專項整治中形成的經驗做法,固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

(四)強化考核督導。此次專項整治作為對各企業安全生產和消防工作考核內容。各企業要科學制定本企業考核驗收標準和辦法,分階段開展檢查驗收。要強化巡查督查,開展常態化明察暗訪,對工作不落實、成效不明顯的地區和單位,及時通報,督促落實整治措施。專項行動期間,凡因責任和措施落實不到位導致發生較大以上及有影響火災事故的,要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

 

 

 

 

附件6

 

危險廢物等安全專項整治三年行動

實施方案

 

為加強危險廢物安全專項整治,根據國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省安全生產專項整治三年行動工作方案》,制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年安全整治,健全完善廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱“危險廢物”)、重點環保設施和項目、污水處理、涉爆粉塵企業等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制。到2022年底,建立形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系;危險廢物處置企業規劃布局規范合理;偷存偷排偷放或違法違規處置危險廢物的違法犯罪行為有效遏制;企業產生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%,重點環保設施和項目安全風險評估論證率100%,實現危險廢物等管控制度化、常態化、規范化、長效化;加強污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過程中同步落實安全規范措施,有效防范事故發生,確保人身安全。

二、主要內容

(一)廢棄危險化學品等危險廢物

1.整治范圍

重點整治以下產生、貯存、運輸和利用處置危險廢物的單位:化學藥品原料藥制造、紡織原材料生產制造、鋼壓延加工、電子元器件制造、機械制造等行業單位;危險化學品裝卸、貯存、運輸、使用、經營的單位;危險廢物利用處置設施的單位;報廢汽車拆解單位,汽車維修單位,醫療衛生機構,具有實驗室的教育、科研、檢測機構,非法入境且無法退運危險廢物堆存場所。

2.整治重點

(1)全面開展危險廢物排查

一是全面開展危險廢物排查,督促相關單位建立規范化的危險廢物清單臺賬,嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存,在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志;對屬性不明的固體廢物,按照《固體廢物鑒別標準通則》(GB 34330—2017)系列標準進行鑒別,并根據鑒別結果,嚴格落實貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環節,按照危險貨物管理的有關法規標準執行。二是產生危險廢物的單位,嚴格按照國家法律法規的規定,制定危險廢物管理計劃,并向所在地生態環境部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險特性、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息;危險廢物貯存不得超過一年,嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是重點對涉化企業、醫院和危險化學品單位進行監督檢查,對照企業申報材料,檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況,嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。(集團安全生產辦公室、資產運營部、投資發展部按職責分工負責)

(2)完善危險廢物管理機制

一是督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度,嚴厲打擊不如實申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產品的行為;在依法嚴肅查處的同時,納入信用管理,實施聯合懲戒,切實落實企業主體責任。二是建立完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單制度,督促危險廢物產生、運輸、接收單位嚴格落實安全管理規定;利用信息化手段,控制危險廢物流向,加強對危險廢物的動態監管。從產廢環節對危險廢物全生命周期開展實時跟蹤,對產廢企業實行分類分級管理。三是按要求形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。貫徹執行國家《危險廢物貯存污染控制標準》,強化涉化企業危廢貯存管理指導,推動企業落實相關法律法規和標準規范。(集團安全生產辦公室負責)

(二)重點環保設施和項目、污水處理、粉塵企業等

1.整治范圍

重點整治以下單位和項目:企業重點環保設施和項目;醫藥、醫院、輕工、紡織行業企業污水罐等污水處理環保設施;化纖、化建、輕紡、機床等工貿行業粉塵涉爆與塵肺病重點行業企業。

2.整治重點

(3)開展重點環保設施和項目安全風險評估論證

一是加強建設項目環境風險評價,對涉及危險工藝技術的項目,企業在邀請生態環境部門、消防安全部門對污染治理設施項目存在重大安全隱患的,開展聯合審查。二是針對近年來的事故情況,強化開展環境污染設施專項整治,組織企業全面摸排脫硫脫硝、揮發性有機物回收、粉塵治理、污水處理、危廢貯存處置等重點環保設施和項目,建立臺賬。三是督促企業自行或委托第三方開展安全評估,根據評估結果,形成問題清單,制定防范措施并組織實施。四是組織開展對評估和治理結果的監督檢查,對不落實相關評估要求相關防范措施的,嚴肅依法查處。(集團安全生產辦公室負責)

(4)開展污水處理過程中安全風險排查治理

開展醫藥、醫療、輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施安全隱患排查,摸清污水處理等環保設施安全現狀,重點排查污水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大安全隱患,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍。(安全生產辦公室負責)

(5)加強粉塵企業安全風險管控

切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓,加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和審核驗收,確保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況,督促企業強化安全風險管控和隱患排查治理,以粉塵作業場所10人及以上企業為重點,聚焦除塵系統防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節,開展有針對性的專項督查,嚴厲打擊違法違規行為,堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現治理目標。(安全生產辦公室、工會按職責分工負責)

三、時間安排

從2020年8月至2022年12月,分三個階段進行:

(一)集中攻堅(2020年)。各有關部門和單位要按照《江蘇省危險廢物處置專項整治實施方案》(蘇安專治電〔2019〕20號)、《市危廢固廢安全專項整治行動實施方案》(寧整治辦電〔2019〕19號)要求,部署推進危險廢物處置專項整治行動。同時,根據省市安全生產專項整治三年行動工作方案和本實施方案要求,結合實際制定細化本企業具體實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,認真組織開展專項整治,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單。

(二)持續整治(2021年)。針對整治行動中發現的重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。推動建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系,過程安全風險管控能力得到明顯提升。

(三)鞏固提升(2022年)。認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出進一步加強過程安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。

對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,于2020年12月5日和2021年12月5日前分別形成專項整治行動年度報告,2022年11月5日前形成專項整治三年行動工作報告,報送集團安委辦。

四、保障措施

(一)強化組織領導。集團各相關部門要建立安全專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調;強化危險廢物、重點環保設施和項目、污水處理、涉爆粉塵企業等安全專項整治責任落實,明確承擔相關職責的工作機構,確保工作有序有力推進。

(二)強化部門協同。集團各相關部門分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各有關部門要加強政策指導,履行部門安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。

(三)加大政策支持。集團要結合本地實際,制定出臺支持安全專項整治的政策措施。集團各相關部門要結合本職工作,研究制定相關績效評估、經費保障等具體政策措施,加強業務指導,破解整治過程中遇到的難題。

(四)嚴格督促指導。集團各有關部門要及時收集、準確掌握本部門分管范圍內安全專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。

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